Государственный земельный надзор: цифры и факты

Что делать, если сосед самовольно занял часть вашего земельного участка? Что делать, если в вашем дворе появилось незаконное сооружение? В каких случаях может быть проведена внеплановая проверка в отношении землепользователя? Какие штрафы предусмотрены за нарушение земельного законодательства? На эти и другие вопросы ответит  руководитель Управления Росреестра по Республике Карелия Анна Михайловна Кондратьева.

Анна Михайловна, с какими нарушениями Вашему ведомству чаще всего приходится сталкиваться на практике?

- Самое распространенное нарушение  – самовольное занятие земельного участка, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Доля таких нарушений составляет 60 % от общего числа выявляемых Управлением нарушений требований земельного законодательства.

Сложившаяся практика проведения контрольно-надзорных мероприятий показывает, что самовольное занятие земельных участков чаще всего происходит во время строительства или при ограждении территории. Граждане зачастую не соблюдают границы земельных участков, устанавливают заборы либо строения на территории чужих земельных участков.

Кроме того, приобретая земельный участок, правообладателю следует удостовериться в возможности желаемого целевого использования участка, а также в том, что ограждения, здания и сооружения расположены в установленных границах. Обращаем внимание, что привлечение к административной ответственности осуществляется за фактическое использование земельного участка, то есть доводы землепользователей о том, что земельный участок приобретен с уже установленным забором или постройками в существующих пределах не является основанием для оспаривания факта правонарушения и отмены наказания. Становясь собственником земельного участка, лицо автоматически приобретает не только права, но и обязанности использовать земельный участок в установленных границах. 

Что грозит таким нарушителям?

- За самовольное занятие земельного участка или части земельного участка статьей 7.1 КоАП РФ установлены штрафные санкции в размере не менее 5 тысяч рублей для граждан и не менее 100 тысяч рублей для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Также штраф может быть рассчитан с учетом кадастровой стоимости земельного участка (при наличии) и его размер может составлять значительно выше фиксированной суммы, определенной санкцией данной статьи.

Помимо штрафа в адрес лица, допустившего правонарушение, выдается предписание, которым устанавливается срок, в течение которого нарушение должно быть устранено. По истечении этого срока инспекторами проводится дополнительная проверка. В случае неисполнения в установленный срок предписания к нарушителю применяются меры административного воздействия в виде привлечения к административной ответственности. Кроме этого, такому лицу выдается новое предписание с установлением нового срока для устранения.

Таким образом, в целях избежания негативных последствий в виде дополнительных штрафных санкций, выявленное в ходе проверки нарушение земельного законодательства должно быть устранено правонарушителем в срок, установленный соответствующим предписанием. 

Что нужно знать правообладателям земельных участков?

- Фактическое использование земельного участка должно подтверждаться соответствующими правоустанавливающими документами на землю. Граждане зачастую не замечают, что самовольно увеличили свой земельный участок, однако аргументы о незнании не избавляют от ответственности перед законом. Такие ситуации, к сожалению, очень часто имеют место: кто-то передвинул забор, прихватив часть дороги или заросшего пустыря, кто-то завладел частью соседской территории и т.д. Следует понимать, что земля не может быть «ничьей», поэтому прежде чем занять какой-либо участок, надо в установленном законом порядке оформить свое право на владение им. Можно обратиться в уполномоченный орган власти, либо урегулировать спорные вопросы с соседями.

Для этого потребуется провести межевание?

- Проводить или нет межевание земельных участков, решают сами землевладельцы. Однако Управление рекомендует правообладателям земельных участков с неуточненными границами кадастровые работы все-таки проводить. Отсутствие установленных границ земельных участков не позволяет установить точную границу на местности, не гарантирует защиту земельного участка от посягательства со стороны третьих лиц, нередко приводит к многолетним земельным спорам и длительным судебным разбирательствам между правообладателями смежных земельных участков.

Установление границ земельных участков проводят кадастровые инженеры на основании заключенного договора подряда на проведение кадастровых работ по определению (уточнению) площади и координат границ земельного участка. Информация о кадастровых инженерах размещена на сайте Росреестра www.rosreestr.ru (сервис «Реестр кадастровых инженеров»).

Внесение в ЕГРН сведений о границах повышает защиту имущественных прав и помогает избежать проблем из-за возможных земельных споров.

Информацию о наличии или отсутствии сведений о границах земельных участков можно увидеть на общедоступном Интернет-ресурсе - публичной кадастровой карте (http://pkk5.rosreestr.ru), либо запросив выписку из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости.

Выписку из ЕГРН об объекте недвижимости можно заказать посредством обращения в любой офис МФЦ, а также в виде электронного документа. Кадастровый инженер может заказать выписку из ЕГРН об объекте недвижимости через сервис «Личный кабинет кадастрового инженера».

С какими еще нарушениями Вы имеете дело?

- Другое частое правонарушение - несоответствие использования земельного участка целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) видам разрешенного использования земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН. Правообладатели земельных участков зачастую не обращают внимания на вид разрешенного использования участка, полагая, что это их собственность, и они как владельцы могут совершать с ним любые действия. Однако такое мнение может повлечь нарушение требований земельного законодательства.

Минимальный штраф за такие нарушения для граждан составляет 10 тысяч рублей, для юридических лиц - 100 тысяч рублей. Информацию о виде разрешенного использования земельного участка можно бесплатно узнать на Публичной кадастровой карте; в Личном кабинете; в Справочной информации в режиме «online» на сайте Росреестра (www.rosreestr.ru).

А можно ли изменить целевое назначение своего участка?

- Разумеется, собственник имеет право изменить вид разрешенного использования земельного участка. Чтобы уточнить, какие виды использования предусмотрены правилами землепользования и застройки в территориальной зоне, в которой расположен данный земельный участок, необходимо обратиться в соответствующие органы местного самоуправления. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Вместе с тем, для использования земельного участка с иным целевым назначением необходимо внести изменения в ЕГРН. Только после внесения указанных изменений можно говорить о законности использования земельного участка с иным целевым назначением.

Еще одна категория нарушений – это неиспользование земельных участков, предназначенных для жилищного или иного строительства в течение установленного законом срока. Признаками такого нарушения являются отсутствие объектов капитального строительства, ведения строительных работ. За данное нарушение также установлена ответственность в виде штрафа. Размер штрафа по указанному нарушению может составить для граждан не менее 20 тысяч рублей, а для юридических лиц не менее 400 тысяч рублей. Кроме того, как и в случае со статьей 7.1 КоАП РФ, штраф за данное правонарушение может быть рассчитан с учетом кадастровой стоимости земельного участка и может быть значительно больше указанных размеров.

Если гражданин считает, что границы его  земельного участка нарушены, что он должен сделать?

- С заявлением о нарушениях земельного законодательства можно обратиться в Управление письменно, посредством электронной почты или на личном приеме.

На основании поступивших обращений, при наличии достаточных оснований, госземинспекторы проводят внеплановые проверки. Кроме того, законодательством предусмотрена такая процедура, как административное обследование объектов земельных отношений. Подобное проверочное мероприятие осуществляется должностными лицами без взаимодействия с правообладателями земельных участков и доступа на обследуемые объекты путем анализа информации, содержащейся в государственных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, а также информации, полученной по результатам визуального осмотра. Если в ходе административного обследования будет выявлено нарушение, то результат такого обследования также будет являться поводом для проведения внеплановой проверки.

Анна Михайловна, каковы результаты деятельности за текущий период 2019 года в указанной сфере, сколько было проведено проверок, наложено штрафов и т.д.?

- За 1 полугодие 2019 года государственными инспекторами Управления проведено 649 проверок, 447 административных обследований, по результатам указанных контрольно-надзорных мероприятий выявлено 747 нарушения, сумма наложенных штрафов составила 1,7 млн. рублей, взыскано штрафов на сумму 1,2 млн. рублей.

В заключение хотелось бы еще раз обратить внимание на необходимость соблюдения земельного законодательства при использовании земельных участков.

Чтобы оградить себя от привлечения к административной ответственности в виде значительных штрафных санкций, рекомендую землевладельцам и землепользователям принять меры, направленные на самостоятельное выявление и устранение нарушений требований земельного законодательства.

В случае возникновения вопросов по осуществлению государственного земельного надзора на территории Республики Карелия заинтересованные лица могут обратиться в отдел государственного земельного надзора Управления по адресу: г. Петрозаводск, ул. Грибоедова, д. 14, или по телефону: 8(8142)56-59-86, а также в электронном виде – через сайт Росреестра или по электронной почте -10_upr@rosreestr.ru.

Материал подготовлен пресс-службой

Управления Росреестра по Республике Карелия